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Reforma Fiscal Ambiental y Contribuciones
Previstas Determinadas a Nivel Nacional
(INDCs)
Seminario Internacional
Reforma Fiscal Ambiental en América Latina y el Caribe
Luis Miguel Galindo
Unidad de Economía del Cambio Climático
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Introducción
 Externalidades negativas
 Políticas públicas
 Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional
(INDCs)
Manifestaciones del cambio climático
Impactos del cambio climático en América Latina y el Caribe ante un aumento
en la temperatura de 2.5°C, segunda mitad del siglo XXI
(% del PIB regional)
IDB-ECLAC-WWF (2013)
AD – WITCH Model (Bosetti y otros, 2009)
ICES Model (Bosello y otros, 2009)
Mendelsohn y otros (2000)
Nordhaus y Boyer (2000)
Pierce y otros (1996)
Tol (Fankhauser y Tol, 1996)
-5
-4
-3
-2
-1
0
Notas: Los impactos del cambio climático ante un aumento de temperatura de 2.5° C para América Latina proviene de Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian
(2010) “Market- and Policy-Driven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits. Cambridge
University Press, pp. 222-277. El datos del impacto en IDB-ECLAC-WWF-Vergara, Walter y otros (2013), The climate and development challenge for Latin
America and the Caribbean: options for climate-resilient, low-carbon development, Inter-American Development Bank, se refiere al impacto a 2050.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) basado en Bosello, F., C. Carraro and E. De Cian (2010) “Market- and PolicyDriven Adaptation”. In: Bjørn Lomborg (ed.), Smart Solutions to Climate Change: Comparing Costs and Benefits. Cambridge University Press, pp. 222-277.
Manifestaciones del cambio climático
Probabilidad de exceder un aumento de la temperatura
con respecto al nivel preindustrial
(en porcentajes)
Fuente: Stern, N. (2008) “The economics of climate change”, American Economic Review, 98(2), 1-37.
Nota: ppm: partes por millón.
Manifestaciones del cambio climático
Mundo: Emisiones de CO2 al año, 2000-2010
(en gigatoneladas de CO2 equivalente)
Fuente: IPCC, 2014: Summary for Policymakers, In: Climate Change 2014, Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Edenhofer, O., R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth,
A. Adler, I. Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlömer, C. von Stechow, T. Zwickel and J.C. Minx (eds.)]. Cambridge
University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
América Latina y el Caribe: Crecimiento y
consumo de energía
América Latina y el Caribe: PIB per cápita y consumo de energía per cápita, 2011
(en dólares constantes de 2005 y kilogramos de petróleo equivalente)
Nota: El tamaño de los círculos es relativo a las emisiones per cápita de GEI del sector energía. Los colores se refieren a la subregión. América del Sur: azul, Centroamérica
en rojo y anaranjado El Caribe. Eje horizontal: PIB per cápita en dólares de 2005 y eje vertical uso de energía en kilográmos de petróleo equivalente.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del uso de energía provienen de la base de Banco Mundial, World Development
Indicators (WDI). Los datos del PIB per cápita provienen de CEPALSTAT. Los datos de emisiones del sector energía provienen del Climate Analysis Indicators Tool (CAIT)
2.0. ©2014. Washington, DC: World Resources Institute. Available online at: http://cait2.wri.org.
Determinantes de las emisiones
Identidad de Kaya:
 PIB   Energía   CO2 

CO2t  POBt 

 
 POB t  PIB t  Energía t
 CO2 
 PIB 
 Energía 

CO2t  POBt  
  
  
 POB t
 PIB t
 Energía t
Población: 1980-2013
3.5
Mundo Árabe
Asia oriental y el Pacífico (países en desarrollo)
Europa y Asia Central
América Latina y el Caribe (países en desarrollo)
3.0
Oriente Medio y África del Norte (países en desarrollo)
936
América del Norte
Crecimiento de la población (%)
2.5
OCDE: Países de ingresos altos
370
Asia del Sur
África Subsahariana (países en desarrollo)
345
Union Europea
2.0
América Latina y el Caribe, 2050
1671
América Latina y el
Caribe
588
1.5
2006
América Latina y
el Caribe, 2050
1.0
351
721
1055
0.5
507
899
0.0
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
GDP per capita, (dólares constantes de 2005)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos provienen de la base de datos del Banco Mundial.
50,000
PIB per Cápita: 1980-2013
Concepto
1980-1990
1990-2000
2000-2013
1980-2013
PIB
-0.55
1.50
1.86
1.02
Tendencia lineal
1.41
1.24
1.08
1.23
Tendencia cuadrática
-0.05
1.11
2.03
1.12
Tendencia cúbica
0.27
0.96
2.15
1.22
Tendencia polinómica
-0.09
1.13
2.01
1.11
Filtro Holt-Winters
-0.30
1.18
2.00
1.05
Filtro Hodrick-Prescott
-0.63
1.62
1.83
1.02
Filtro Kalman
-1.94
1.17
2.04
1.11
Descomposición Beveridge-Nelson
-0.45
1.36
1.88
1.01
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del PIB per cápita provienen de la base de datos del Banco Mundial.
Tasa de crecimiento del PIB per Cápita:
1980-2013
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos del PIB per cápita provienen de la base de datos del Banco Mundial.
Trayectorias del PIB y del consumo de energía
en América Latina: 1980-2011
Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB en dólares constantes de 2005 y consumo de energía (kilotoneladas equivalentes de petróleo). Los datos fueron
obtenidos de la base de datos del Banco Mundial.
Trayectorias del PIB y de las emisiones de CO2
de energía en América Latina: 1980-2010
Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB en dólares constantes de 2005 y emisiones de GEI (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente) del consumo de energía.
Los datos fueron obtenidos de la base de datos del Banco Mundial.
Trayectorias del CO2 per cápita, PIB per cápita, intensidad de
energía a PIB e intensidad CO2 a consumo de energía en ALC:
1980-2011
Fuente: CEPAL con estadísticas de PIB per cápita valorados EN dólares de 2005, de las emisiones de GEI (tCO2e: toneladas de CO2 equivalente) del
consumo de energía, de la intensidad de energía a PIB (kilógramos equivalentes de petróleo por cada $1000 dólares del PIB) y de la intensidad de CO2 a
consumo de energía (kilógramos de CO2 por kilogramos equivalentes de petróleo de consumo de energía). Los datos fueron obtenidos de la base de datos
del Banco Mundial.
América Latina (9 países): Proporción del gasto familiar en alimentos y
bebidas respecto del gasto total en alimentos y bebidas, por quintiles de ingreso
(en porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
América Latina (9 países): Proporción del gasto familiar en alimentos y
bebidas respecto del gasto total, por quintiles de ingreso
(en porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
Senda hacia un crecimiento económico basado en la igualdad
y bajas emisiones de carbono: La matriz público-privada
Diagrama
América Latina y el Caribe: Tendencia del gasto
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Proporción del gasto familiar en combustibles para transporte (gasolina, diesel y
biodiésel) respecto del gasto total en combustibles para transporte, por quintiles
de ingreso (porcentajes)
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina
59.4
22.8
1.2
I
11.4
5.2
II
III
IV
V
Brasil
70
60
50
40
30
20
10
0
21.8
0.9
3.5
I
II
Colombia
100
78.2
80
60
40
20
0.2
1.9
5.2
I
II
III
14.5
0
70
60
50
40
30
20
10
0
IV
México
9.9
III
IV
70
60
50
40
30
20
10
0
62.1
2.6
I
5.9
II
III
V
1.8
I
6.0
II
10.3
III
IV
V
71.7
80
40
19.0
2.3
5.8
I
II
19.1
10.8
20
1.0
3.0
5.3
I
II
III
0
III
IV
V
Nicaragua
80
68.1
IV
V
Uruguay
60
51.2
50
40
30
20
IV
21.1
60
40
10.5
60.8
El Salvador
60
21.0
Chile
70
60
50
40
30
20
10
0
V
Costa Rica
V
60.0
63.8
2.4
4.9
8.9
I
II
III
20.7
20
15.8
10
0
10.1
13.9
4.1
0
IV
V
I
II
III
IV
V
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
Proporción del gasto familiar en combustibles para transporte (gasolina,
diésel y biodiésel) respecto del gasto total, por quintiles de ingreso,
(porcentajes)
Argentina
6
5.2
5
4.3
2
1
0
4
3
3
2
2
1
1
0
II
III
IV
Colombia
V
3.1
1
1.5
0.8
0.5
0.1
I
II
III
IV
México
10
II
III
IV
Costa Rica
3
2.9
5.7
1
III
IV
Nicaragua
4
3.2
4
2.2
2
2
0
0
I
II
III
IV
V
V
4.4
2.3
0.7
0.9
II
III
0
V
9.0
0.3
I
IV
Uruguay
6
V
5.2
5
6
4.1
IV
2
1.3
10
III
El Salvador
5
2.1
II
II
4
8
6
I
5.8
7.9
8
0.9
V
3.7
I
V
2.3
0
I
7
6
5
4
3
2
1
0
1.8
2
0.8
0
I
3.2
3
1.6
2
1
4.2
4
2.9
3
1.2
Chile
5
3.9
2.4
3
4.6
4
3.4
4
Brasil
5
2.1
2.7
3.6
4
4.5
3
2
2.9
3.1
II
III
3.5
1.7
1
I
II
III
IV
V
0
I
IV
V
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las siguientes encuestas: ingreso gasto de los
países seleccionados.
América Latina y el Caribe:
Distribución de la elasticidad de la demanda de gasolina en
función del ingresoa
Elasticidades ingreso: Corto y largo plazos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de la revisión de
estudios internacionales. a Los histogramas presentan la distribución de 227 estimaciones de la elasticidad de la demanda de
gasolina en función del ingreso publicadas en la bibliografía internacional.
América Latina y el Caribe:
Distribución de la elasticidad de la demanda de gasolina en
función del precioa
Elasticidades precio: Corto y largo plazos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de la revisión de estudios
internacionales. a Los histogramas presentan la distribución de 343 estimaciones de la elasticidad de la demanda de gasolina en función del precio
publicadas en la bibliografía internacional.
Distribución de la elasticidad precio y el ingreso de la
demanda de gasolina
Elasticidades por región
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Notas: La estimación de la elasticidad ponderada por la desviación estándar fue realizada sobre la base del modelo de efectos aleatorios. En todos los casos,
la prueba Q rechaza la hipótesis nula de homogeneidad de las estimaciones. De igual manera, el factor estadístico I2 indica que la variación observada en la
magnitud de los efectos atribuibles a la heterogeneidad entre los estudios excede el 85% en el caso de la elasticidad-ingreso y la elasticidad-precio a largo y
corto plazo. El grupo de países de la OCDE incluye a los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, con excepción de
México y Chile. En estos resultados se han corregido las estimaciones individuales por posibles problemas de sesgo.
La demanda de gasolinas en Centroamérica y México:
Elasticidades
Elasticidades
Países
Ingresos
Precios
México
0.769
-0.157
Costa Rica
0.750
-0.299
El Salvador
0.836
-0.217
Guatemala
0.880
-0.267
Honduras
0.948
-0.259
Nicaragua
0.855
-0.123
Panamá
0.839
-0.394
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados del procedimiento de Johansen (1988 y 1995) utilizando información para México de la
Secretaría de Energía (SENER) y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y para los países de Centroamérica de CEPAL
(1991, 1993, 1998, 2006 y 2012a) y Banco Mundial (BM).
Periodo: México: 1983-2013 y países de Centroamérica: 1975-2012.
Unión Europea y América Latina y el Caribe: Recaudación relativa
a los impuestos ambientales, 2012
(en porcentajes del PIB)
Energy
Motor vehicles
Other
5
4
3
2
1
0
European Union
Mexico
Peru
Guatemala
Uruguay
Colombia
Nicaragua
Argentina
Chile
Costa Rica
Dominican Republic
Brazil
Latin America (11 countries)…
-2
Spain
Slovak Republic
France
Australia
Poland
Belgium
Germany
Portugal
Ireland
United Kingdom
Luxembourg
Sweden
Austria
Estonia
Greece
Czech Republic
Hungary
Italy
Finland
Netherlands
Denmark
Slovenia
EU (22 countries) Simple …
-1
Latin America
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) con base en información de OECD, Environmental
Taxation Database, Environment Statistics (database).
Conclusiones
• Cambio climático es una externalidad
negativa pero su solución está relacionada
con el desarollo sostenible.
• La paradoja temporal: Actuar en ruta del
desarollo que derive en el cumplimiento de
las metas climáticas.
• La condición asimétrica: Deriva
acuerdos más allá del mercado.
en
Conclusiones
• Doble inequidad: Nueva matriz pública y
privada.
• El desarollo sostenible implica y facilita
metas de mitigacion y adaptacion
(simultáneamente).
Conclusiones
• La elasticidad ingreso es relevante pero
es mayor en ALC
• Precios son relevantes pero son más
inelásticos en ALC
• Consecuencias
homogéneas.
para
medidas
Reforma Fiscal Ambiental y Contribuciones
Previstas Determinadas a Nivel Nacional
(INDCs)
Seminario Internacional
Reforma Fiscal Ambiental en América Latina y el Caribe
Luis Miguel Galindo
Unidad de Economía del Cambio Climático
División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Curvas de Engel de gasolina de los países de
Centroamérica
El Salvador
Costa Rica
Honduras
1200
600
1000
500
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Ingreso promedio por quintil
1600
Ingreso promedio por quintil
Ingreso promedio por quintil
1800
800
600
400
200
0
0
50
100
150
300
200
100
0
0
Gasto promedio en gasolina por quintil
20
40
60
80
100
0
Gasto promedio en gasolina por quintil
20
40
60
Panamá
400
2000
350
1800
1600
Ingreso promedio por quintil
300
250
200
150
100
50
0
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0
50
100
150
Gasto promedio en gasolina por quintil
200
0
80
100
Gasto promedio en gasolina por quintil
Nicaragua
Ingreso promedio por quintil
400
25
50
75
Gasto promedio en gasolina por quintil
Fuente: Elaboración propia con la información de las Encuestas de Hogares.
Notas: Se excluyeron los valores cero, por lo que el gasto promedio puede estar sesgado hacía arriba.
100
120