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Adaptación Basada en Ecosistemas
Algunas experiencias
Miguel Naranjo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
[email protected]
Seminario “El valor de la naturaleza para el desarrollo local” – TEEB – Corrientes, Argentina.
29 y 30 Marzo 2011
Índice
• PNUMA y su estrategia de cambio climático
• Adaptación Basada en Ecosistemas
• Proyecto Enfoque Territorial del Cambio
Climático (TACC)
• La experiencia en Uruguay
• Otras experiencias prácticas
Estrategia de Mediano Plazo del PNUMA
Cambio Climático
Apoyar a los países para incrementar la resiliencia y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, con énfasis
en el rol de los ecosistemas y las energías limpias
Desastres y Conflictos
Reducir el impacto al bienestar humano por las consecuencias medioambientales de desastres y conflictos.
Gestión de Ecosistemas
Utilizar los ecosistemas para mejorar el bienestar humano.
Gobernanza Ambiental
Fortalecer la gestión ambiental a nivel local, nacional y global
Sustancias y Residuos Peligrosos
Minimizar el impacto de las sustancias y los residuos peligrosos en el ambiente y la salud humana.
Eficiencia en utilización de recursos
Promover la producción, el uso y el consumo amigables con el ambiente (producción y consumo sustentables)
 El brazo ambiental del Sistema de las Naciones Unidas
Estrategia de Cambio Climático
Cambio Climático
Programas
de cambio
climático
1
Adaptación
basada en
ecosistemas
2
REDD+
3
Energías
limpias
▪ Uso de la tierra
Áreas
temáticas
transversales
▪ Gestión del recurso hídrico
▪ Servicios ecosistémicos
 Tres áreas clave que aprovechan las ventajas
comparativas desarrolladas por el PNUMA
Índice
• PNUMA y su estrategia de cambio climático
• Adaptación Basada en Ecosistemas
• Proyecto Enfoque Territorial del Cambio
Climático (TACC)
• La experiencia en Uruguay
• Otras experiencias prácticas
Definiciones
• Servicios ecosistémicos son aquellos que la humanidad
obtiene de los ecosistemas, asignándoles un valor:
– Servicios de soporte: suelos, oxígeno
– Servicios de aprovisionamiento: agua, alimentos, leña
– Servicios reguladores: clima local, protección ante eventos
extremos
– Servicios culturales: recreación, religión
• Adaptación basada en ecosistemas(EBA) es:
 el uso de la biodiversidad y los servicios que provee para ayudar
a las comunidades a adaptarse a los efectos negativos del cambio
climático
Adaptación Basada en los Ecosistemas
(EBA)
• La relación entre la salud de los ecosistemas y el
bienestar humano es directa, innegable e indisoluble
• El CC afecta a los ecosistemas y el daño a los
ecosistemas afecta nuestra capacidad de adaptación
• Debe tenerse cuidado en que las acciones de
mitigación y adaptación no dañen aún más a los
ecosistemas (mala adaptación)
 Sin ecosistemas saludables no hay bienestar humano
Etapas clave para la EBA
 Sensibilización de planeadores y tomadores de decisión
 Debe basarse en la información científica y orientada al desarrollo
 Construcción de capacidades institucionales (herramientas,
metodologías)
 Planeadores, desarrolladores de programas y proyectos a niveles
nacional, subnacional, local y comunitario, en distintos sectores
 Formulación
 Escenarios climáticos
 Evaluaciones de vulnerabilidad e impacto
 Implementación
 Análisis costo-beneficio
 Comenzar con proyectos demostrativos pequeños para “aprender
haciendo”
 Monitorear, mejorar y extender
Algunos ejemplos del valor de los
servicios ecosistémicos
Fuente: Science’s
Compass, 2007
 Sin importar las discusiones metodológicas, los
ecosistemas proveen servicios irremplazables
Índice
• PNUMA y su estrategia de cambio climático
• Adaptación Basada en Ecosistemas
• Proyecto Enfoque Territorial del Cambio
Climático (TACC)
• La experiencia en Uruguay
• Otras experiencias prácticas
La importancia de la agenda climática
“El cambio climático, y cómo lo enfrentamos, es el reto definitorio de
nuestra era.”
Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas, 2007
“Los gobiernos locales tienen un papel crítico que desempeñar en la lucha
contra el cambio climático, los gobiernos nacionales y locales deben
trabajar más de cerca para enfrentar el cambio climático, si el mundo
ha de preparar una respuesta efectiva a este problema.”
Ban Ki-moon, 2009
 Nuestras decisiones de hoy afectarán a generaciones
por cientos de años
¿Por qué CC desde la perspectiva
subnacional?
• Los impactos del cambio climático se experimentan
directamente al nivel subnacional/local.
• Muchas decisiones de planeación e inversión se
toman a nivel subnacional.
• Prácticamente el 100% de las acciones de adaptación
y al menos un 75% de las acciones de mitigación se
implementarán a nivel subnacional.
 Sin las autoridades subnacionales no es posible la
acción efectiva ante el cambio climático
Objetivo Global del Proyecto Enfoque
Territorial del CC (TACC)
• Lanzado en el Congreso Mundial de Gobiernos Regionales sobre
Cambio Climático en Saint-Malo, Francia en 2008
• Liderado por PNUD y PNUMA, con apoyo de UN-Habitat y
UNITAR
• Incrementar la resiliencia a los impactos del cambio climático y
reducir la huella de carbono en territorios sub-nacionales ...
… creando capacidades en los gobiernos subnacionales de países en desarrollo y
con economías en transición para actuar en mitigación y adaptación …
… en un contexto de desarrollo sustentable y reducción de pobreza acorde con las
prioridades establecidas por cada país
 Primer proyecto conjunto de CC en asociación con
autoridades subnacionales dentro del SNU
Programa general del TACC
Talleres de sensibilización
y creación de
capacidades
Apoyo en el proceso de
planeación y desarrollo de
proyectos demostrativos
Fase 1
Fase 2
PNUMA
PNUD
Fase 3
PNUD
Desarrollando un Plan Territorial Integrado
de Cambio Climático
Develop
Partnership &
Coordination
Structure
Integrated Climate
Change Planning:
Foundation &
Implementation of a
Multi-stakeholder
Consultative Process
(ITCP Guidebook)
Prepare Climate
Change Scenarios
• Climate scenarios
• Vulnerability
scenarios
• GHG emissions
scenarios
•Handbook on Climate
Change Impact Scenarios
•GHG Emissions Scenarios
•Adapted Bilan Carbone
TACC Handbook (to be
developed)
•ITCP Guidebook
Identify
Mitigation &
Adaptation
Options
• Identify priority
M&A options
through a multistakeholder
consultative process
•Technology Needs
Assessment
Handbook
•ITCP Guidebook
Assess Priority Climate
Financing Needs
• Assess existing LGA
financing options
• Undertake cost-benefit
analysis of priority options
• Identify Financial flow
requirements
• Identify policy & innovative
financing instruments
•Guide to Preparing Investment
& Financial Flows Assessments
•McKinsey Mitigation Cost
Curves
•McKinsey Adaptation CBA
Analysis
Prepare
comprehensive
Low Carbon &
Climate Change
Resilient
Roadmap
•Adapted “Paying for Env.
Systems” w/ USEPA
•UNDP/WB Climate
Finance Options
knowledge platform
•Matching Public Policies
& Financial Instruments
•ITCP Guidebook
 Se estima un periodo de implementación de
aproximadamente 2 años
Develop and
implement
follow on
integrated
developmen
t projects
and develop
policy
instruments
Índice
• PNUMA y su estrategia de cambio climático
• Adaptación Basada en Ecosistemas
• Proyecto Enfoque Territorial del Cambio
Climático (TACC)
• La experiencia en Uruguay
• Otras experiencias prácticas
Uruguay: antecedentes
• 3 intendencias: Montevideo, Canelones y San José (área
metropolitana)
• Implementado a través del programa ART (articulación de redes
territoriales) de PNUD
• Objetivo:
– Promover políticas públicas territoriales de adaptación y mitigación del
cambio climático a nivel subnacional
Plan Integrado
Territorial de CC
Capacidades
locales
fortalecidas
Alianzas
nacionales e
internacionales
Iniciativas
tempranas y
tangibles
 Primer piloto a nivel mundial, dentro de la iniciativa
“One UN”
Uruguay: resultados a la fecha
•
•
•
•
•
•
Redes intra e interdepartamentales establecidas
Capacidades creadas a nivel subnacional
Inventarios de efecto invernadero completos y
sectores prioritarios para mitigación
identificados
Escenarios climáticos a escala local
Mapeo indicativo de impactos existentes
En proceso de identificar acciones
específicas para la acción en adaptación y
mitigación
 Esfuerzo a nivel subnacional, en estrecha
coordinación con las iniciativas nacionales
Uruguay: el rol de los ecosistemas
• Autoridades departamentales y grupos de interés tienen claro que
los ecosistemas son vitales para la mitigación y la adaptación
• Metodología utilizada:
1.
Revisión de información secundaria relevante: ecosistemas existentes
en la región, SNAP, reservas privadas, mecanismos de protección de los
ecosistemas y retos para las SNAP ante los efectos del CC
2.
Taller participativo (FODA) con autoridades, expertos locales e
internacionales (UICN), ONGs y representantes comunitarios
3.
Resultados: áreas de intervención clave identificadas
 Sensibilización, creación de capacidades y discusión
en cercana relación
Uruguay: algunas conclusiones
• Sensibilizar a población general sobre importancia de los
ecosistemas y su relación con el CC
• Complementar SNAP con áreas departamentales relevantes para
adaptación y formación de corredores
• Rehabilitar ecosistemas clave como dunas y manglares
• Desarrollar modelos de gobernanza y políticas que incorporen los
servicios ecosistémicos
• Proponer herramientas (incentivos, exoneraciones, PSA) para
promover conservación de áreas claves
Algunas propuestas concretas
• Enfocarse en los bañados del Arroyo Seco y Río Santa Lucía
• Reconvertir viveros departamentales a especies nativas
• Incrementar el número de viveros departamentales
• Restaurar los montes nativos
Uruguay: algunos retos claves
• Coordinación interinstitucional
– Mesas de trabajo e instancias de cooperación entre departamentos y
con la sociedad civil
• Construir sobre iniciativas existentes
– SNAP, planes de manejo ya desarrollados
• Alianza con el gobierno nacional
– PSA, esquemas financieros deben desarrollarse a nivel nacional
– Acceso a fondos internacionales requiere de solicitud y/o aprobación de
escala nacional
• Siguiente paso:
– Desarrollo de políticas y planes de acción concretos por parte de las
intendencias
 El proceso de preparación y construcción de
propuestas será vital para la posterior implementación
Índice
• PNUMA y su estrategia de cambio climático
• Adaptación Basada en Ecosistemas
• Proyecto Enfoque Territorial del Cambio
Climático (TACC)
• La experiencia en Uruguay
• Otras experiencias prácticas
Experiencia en Colombia
•
•
Programa Conjunto en la Cuenca Alta del Cauca
Socios: Asociación de Cabildos Genaro Sánchez, Cabildos indígenas de Puracé,
Kokonuko, Paletará, Quintana y Poblazón, Asociaciones campesinas de Quintana y
Asoproquintana, así como la Alcaldía del municipio de Puracé.
•
Resultados:
– Criterios y mandatos establecidos para incorporar adaptación en los Planes de
Vida de las comunidades indígenas y en los Planes Ambientales Indígenas
– Las organizaciones campesinas han incorporado estas medidas en el manejo de
las áreas de reserva en sus predios y como red.
– Se espera que a partir de la apropiación local, estas medidas y estrategias
puedan ser incorporadas en el futuro plan de desarrollo municipal 2012 – 2016.
– La definición y administración de áreas de conservación propias de los pueblos
indígenas permite avanzar en la construcción de modelos alternativos de
conservación a ser considerados en las políticas del nivel nacional.
 Fuerte participación de comunidades indígenas, con
recuperación de saberes tradicionales
Perú – Región de Apurímac
Taller inicial de formulación
Socios: gobierno
Talleres de trabajo por mesas
temáticas
regional,
municipalidades
provinciales y distritales,
ONGs, representantes
de las comunidades y
sector privado.
Talleres subregionales de
validación y consulta
Acompañamiento del
gobierno nacional.
Reformulación y taller
centralizado
Aprobación
 En la experiencia peruana, diferentes gobiernos
regionales han seguido metodologías diversas
Perú – Región Apurímac
• En relación con los ecosistemas:
– Prioridad en coordinación interinstitucional
– Identificación de ecosistemas claves (bofedales, zonas
forestadas cercanas a “manantes”)
– Definición de nuevas áreas que deben protegerse, en especial
en relación con el recurso hídrico
– Interacción entre medio ambiente y cría de animales (llama,
vicuña)
– Generación de Estrategia y Plan Regional de Adaptación al
Cambio Climático (visión de largo plazo, lineamientos
estratégicos y acciones prioritarias para continuidad)
 Región Cuzco enfrenta un reto aún mayor, por
comprender dos ecosistemas bien diferenciados:
andino y amazónico
Hipotecas Ambientales: un concepto novedoso
basado en el valor del ecosistema
Organización
ambiental
Valuación de
ecosistema
Institución de
microfinanzas
Fondo
Ambiental
Microcréditos
individuales o
comunitarios
Monitoreo
ambiental
Proyectos
comunitarios
Pagos
Monitoreo
financiero
Adaptación Basada en Ecosistemas
Algunas experiencias
Miguel Naranjo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
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Seminario “El valor de la naturaleza para el desarrollo local” – TEEB – Corrientes, Argentina.
29 y 30 Marzo 2011