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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................... 3
Justificación del estudio ................................................................................................................................... 3
Objetivos de la monografía ............................................................................................................................... 4
Objetivo general......................................................................................................................................... 4
Objetivos específicos ................................................................................................................................... 4
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL.............................................................................................. 4
1.1.
¿Qué son los proyectos sociales?.......................................................................................................... 4
1.2.
Importancia de los proyectos sociales en el desarrollo humano .................................................................. 5
1.3.
El rol del Estado y el MIDIS en la inclusión social .................................................................................. 6
1.4.
FONCODES: historia, misión y funciones ............................................................................................. 6
1.4.1.
Historia .................................................................................................................................. 7
1.4.2.
Misión actual........................................................................................................................... 7
1.4.3.
Funciones principales ............................................................................................................... 7
CAPÍTULO II: PROYECTO HAKU WIÑAY / NOA JAYATAI .................................................................................. 8
2.1.
Origen y creación del programa ........................................................................................................... 8
2.2.
Objetivo general ................................................................................................................................ 8
2.3.
Objetivos específicos ......................................................................................................................... 8
2.4.
Público objetivo y criterios de selección ................................................................................................ 9
2.5.
Criterios de selección ......................................................................................................................... 9
2.6.
Componentes y ejes de intervención ..................................................................................................... 9
2.7.
Metodología de trabajo ..................................................................................................................... 10
2.8.
Resultados alcanzados y casos de éxito ............................................................................................... 10
2.9.
Desafíos......................................................................................................................................... 11
2.10.
Recomendaciones ....................................................................................................................... 11
CAPÍTULO III: PROYECTO MI ABRIGO ........................................................................................................... 11
3.1.
Origen y creación del programa ......................................................................................................... 11
3.2.
Objetivo general .............................................................................................................................. 12
3.3.
Objetivos específicos ....................................................................................................................... 12
3.4.
Público objetivo y criterios de selección .............................................................................................. 12
3.5.
Criterios de selección ....................................................................................................................... 12
3.6.
Componentes y tecnologías empleadas................................................................................................ 13
3.7.
Metodología de trabajo ..................................................................................................................... 13
3.8.
Resultados alcanzados y casos de éxito ............................................................................................... 14
3.9.
Impactos destacados ........................................................................................................................ 14
3.10.
Desafíos .................................................................................................................................... 15
3.11.
Recomendaciones ............................................................................................................................ 15
CONCLUSIONES ............................................................................................................................................. 15
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................................... 16
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INTRODUCCIÓN
El Perú es un país de gran diversidad geográfica, cultural y climática, lo que ha
generado desafíos diferenciados en materia de desarrollo social. En particular, las zonas
rurales altoandinas y amazónicas enfrentan problemas estructurales como el aislamiento, la
pobreza extrema, el limitado acceso a servicios básicos, y en algunos casos, condiciones
climáticas severas como las heladas y el friaje. Estas situaciones afectan especialmente a las
familias que viven en condiciones de vulnerabilidad, dificultando su desarrollo económico,
social y humano.
Frente a esta realidad, el Estado peruano, a través del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social (MIDIS) y el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
(FONCODES), ha implementado programas sociales que buscan cerrar las brechas sociales
existentes y promover un desarrollo más equitativo. Entre ellos destacan dos intervenciones
de alto impacto: Haku Wiñay / Noa Jayatai, orientado al fortalecimiento de capacidades
productivas y económicas de familias rurales, y Mi Abrigo, dirigido a proteger a las
poblaciones expuestas a las bajas temperaturas mediante el mejoramiento térmico de sus
viviendas.
Justificación del estudio
Analizar estos dos programas sociales es fundamental para comprender cómo el
Estado ha evolucionado en su enfoque frente a la pobreza. A diferencia de otros programas
asistencialistas, tanto Haku Wiñay como Mi Abrigo priorizan la participación activa de las
comunidades, el uso de tecnologías apropiadas y el respeto por el contexto cultural y
climático de cada región. Estos proyectos representan un modelo de intervención que
combina inclusión económica, protección social y adaptación al cambio climático.
Además, el estudio de ambos casos permite evaluar no solo su diseño y ejecución, sino
también sus impactos reales en la vida de las personas beneficiarias, su sostenibilidad en el
tiempo y los desafíos que aún enfrentan. Esta reflexión es clave para mejorar las políticas
públicas y garantizar que lleguen efectivamente a quienes más lo necesitan.
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Objetivos de la monografía
Objetivo general
Analizar de manera integral los proyectos sociales Haku Wiñay / Noa Jayatai y Mi
Abrigo, destacando sus principales características, objetivos, mecanismos de intervención,
resultados y contribuciones al desarrollo rural en el Perú.
Objetivos específicos
­
Describir el origen, marco institucional y contexto de creación de ambos programas.
­
Explicar los componentes principales de cada proyecto, su metodología y actores
involucrados.
­
Identificar a los beneficiarios directos y los criterios de selección utilizados.
­
Formular recomendaciones para su fortalecimiento y sostenibilidad.
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
1.1.
¿Qué son los proyectos sociales?
Los proyectos sociales son intervenciones planificadas y orientadas a resolver
problemas específicos que afectan a una población, especialmente aquellos vinculados con la
pobreza, la desigualdad y la falta de acceso a derechos fundamentales como salud, educación,
vivienda y empleo. Su finalidad es generar cambios positivos y sostenibles en las condiciones
de vida de personas o comunidades en situación de vulnerabilidad.
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Estos proyectos pueden ser promovidos por el Estado, organizaciones no
gubernamentales, organismos internacionales o instituciones privadas. Generalmente, se
diseñan en función de diagnósticos sociales, con metas claras, presupuestos definidos y
mecanismos de evaluación que permitan medir su efectividad e impacto.
Los proyectos sociales se caracterizan por:
­
Tener un enfoque participativo y comunitario.
­
Estar dirigidos a sectores poblacionales con necesidades específicas.
­
Utilizar recursos públicos o donaciones para su ejecución.
­
Perseguir beneficios colectivos más que individuales.
­
Incluir componentes educativos, productivos o de infraestructura.
En el caso del Perú, estos proyectos son una herramienta fundamental para cumplir los
objetivos de desarrollo social, sobre todo en zonas rurales, donde persisten brechas
estructurales.
1.2.
Importancia de los proyectos sociales en el desarrollo humano
El desarrollo humano no se limita únicamente al crecimiento económico, sino que
implica la posibilidad de que las personas vivan una vida digna, saludable, segura y con
oportunidades de progresar. En este sentido, los proyectos sociales cumplen un rol central al
promover el acceso equitativo a servicios básicos, mejorar las capacidades de las personas y
reducir las desigualdades sociales y territoriales.
Su importancia radica en que:
­
Empoderan a las comunidades para ser agentes de su propio desarrollo.
­
Generan oportunidades económicas y laborales en contextos excluidos.
­
Promueven el respeto por la diversidad cultural y los saberes locales.
­
Mejoran la calidad de vida, especialmente en salud, nutrición, educación y vivienda.
­
Contribuyen al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
especialmente en relación a la pobreza, el hambre, la equidad y la sostenibilidad
ambiental.
6
Por ello, cuando están bien diseñados e implementados, los proyectos sociales pueden
ser motores de transformación estructural y construcción de ciudadanía.
1.3.
El rol del Estado y el MIDIS en la inclusión social
El Estado peruano tiene la responsabilidad de garantizar el bienestar general de la
población, especialmente de los sectores más vulnerables. Para ello, ha creado diversas
políticas sociales orientadas a reducir la pobreza, mejorar la equidad y promover la inclusión
económica y social.
En ese marco, el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) fue creado en
el año 2011 como el ente rector de la política social del país. Su misión es articular y ejecutar
programas y estrategias que permitan mejorar la calidad de vida de las personas en situación
de pobreza, pobreza extrema y exclusión.
El MIDIS tiene como funciones principales:
­
Formular y coordinar políticas públicas orientadas a la inclusión social.
­
Supervisar la ejecución de programas sociales.
­
Promover un enfoque de desarrollo centrado en las personas.
­
Impulsar la articulación intergubernamental (gobiernos regionales y locales).
Programas como Juntos, Pensión 65, Cuna Más, FONCODES y otros, forman parte
de la intervención integral que el MIDIS promueve para romper los ciclos de pobreza y
brindar oportunidades de desarrollo sostenible.
1.4.
FONCODES: historia, misión y funciones
El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) es un programa
nacional del MIDIS que tiene como misión contribuir a la inclusión económica de hogares
rurales pobres y extremadamente pobres, mediante la ejecución de proyectos sociales que
fortalezcan las capacidades productivas y mejoren las condiciones de vida de estas
poblaciones.
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1.4.1. Historia
FONCODES fue creado en 1991 como un organismo público para ejecutar proyectos
de inversión social, principalmente en infraestructura básica (agua, caminos, escuelas). A lo
largo del tiempo, ha evolucionado hacia un enfoque más integral, centrado en el desarrollo de
capacidades, la generación de ingresos y la adaptación al cambio climático, especialmente
desde su reestructuración en 2012 bajo la dirección del MIDIS.
1.4.2. Misión actual
Promover el desarrollo sostenible e inclusivo de las familias rurales en pobreza,
mediante intervenciones que fortalezcan su autonomía, productividad y resiliencia frente a
riesgos climáticos y sociales.
1.4.3. Funciones principales
­
Diseñar y ejecutar proyectos de desarrollo social y productivo.
­
Implementar tecnologías apropiadas en zonas rurales.
­
Capacitar a las familias beneficiarias en gestión de recursos, emprendimientos y buenas
prácticas.
­
Coordinar con gobiernos locales y actores sociales para garantizar sostenibilidad.
Entre sus principales programas destacan Haku Wiñay / Noa Jayatai y Mi Abrigo,
los cuales se analizan en profundidad en los siguientes capítulos de esta monografía.
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CAPÍTULO II: PROYECTO HAKU WIÑAY / NOA JAYATAI
2.1.
Origen y creación del programa
El programa Haku Wiñay / Noa Jayatai fue creado en el año 2012 por el Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), en el marco de la reforma de políticas
sociales impulsada por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Su nombre
proviene de los idiomas quechua y shipibo-conibo y significa “Vamos a crecer”, reflejando su
enfoque de inclusión económica y fortalecimiento de capacidades rurales.
Este programa surgió como respuesta a la necesidad de superar la pobreza rural desde
un enfoque productivo, con especial atención en las comunidades altoandinas y amazónicas. A
diferencia de las intervenciones asistencialistas tradicionales, Haku Wiñay busca empoderar a
las familias para que desarrollen sus propios medios de vida sostenibles.
2.2.
Objetivo general
Promover la inclusión económica sostenible de los hogares rurales en situación de
pobreza y pobreza extrema, mediante el desarrollo de capacidades productivas y
emprendimientos rurales.
2.3.
Objetivos específicos
­
Incrementar la seguridad alimentaria a través de la implementación de tecnologías
agrícolas y pecuarias.
­
Fomentar el uso eficiente de los recursos naturales y las buenas prácticas productivas.
­
Mejorar los ingresos económicos de las familias mediante el desarrollo de pequeños
negocios rurales.
­
Fortalecer las capacidades de gestión, organización y liderazgo de las comunidades
beneficiarias.
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2.4.
Público objetivo y criterios de selección
El público objetivo de Haku Wiñay son los hogares rurales en situación de pobreza y
pobreza extrema, localizados en zonas de alta vulnerabilidad social y económica. Se priorizan
aquellos con acceso limitado a servicios públicos y escasas oportunidades de desarrollo
económico.
2.5.
Criterios de selección
­
Pertenecer al quintil más bajo de ingresos, según el Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH).
­
Vivir en centros poblados rurales de sierra o selva.
­
Tener potencial para actividades productivas sostenibles.
­
Participar activamente en la ejecución de los módulos y actividades del programa.
2.6.
Componentes y ejes de intervención
Haku Wiñay se basa en cuatro componentes principales:
­
Fortalecimiento de capacidades productivas: Incluye la instalación de módulos de
cultivos tecnificados, crianza de animales menores (cuyes, gallinas), biohuertos,
cocinas mejoradas, riego por aspersión, etc.
­
Promoción de negocios rurales inclusivos: Apoya la creación y mejora de
emprendimientos productivos como panaderías, artesanías, carpinterías, piscigranjas,
etc., con asistencia técnica y cofinanciamiento.
­
Mejora de la vivienda saludable: Busca mejorar las condiciones de salubridad del
hogar mediante la implementación de cocinas mejoradas, letrinas, sistemas de agua
segura y manejo de residuos.
­
Educación financiera y gestión del ahorro: Se promueve la cultura del ahorro y la
planificación financiera entre las familias beneficiarias.
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2.7.
Metodología de trabajo
Haku Wiñay se ejecuta con una metodología participativa e inclusiva, basada en el
aprendizaje práctico y comunitario. Los actores clave del proceso son:
­
Yachachiqs: Son técnicos rurales capacitados que actúan como facilitadores del
aprendizaje. Provienen de las propias comunidades o zonas cercanas, lo que facilita el
entendimiento cultural y lingüístico. Enseñan mediante la práctica en campo.
­
Módulos demostrativos: Son espacios instalados en los hogares o comunidades donde
se aplican las tecnologías productivas. Sirven como ejemplos concretos para la réplica
entre vecinos.
­
Planes de vida familiar: Cada familia elabora un plan de mejoras a partir de los
conocimientos adquiridos, orientado a alcanzar seguridad alimentaria, ingresos
sostenibles y bienestar general.
­
Cofinanciamiento y participación directa: Las familias contribuyen con mano de
obra y recursos propios. El programa otorga insumos, asesoría y seguimiento.
2.8.
Resultados alcanzados y casos de éxito
Desde su creación, Haku Wiñay ha beneficiado a más de 250 mil hogares rurales en
diversas regiones del Perú, como Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Puno, Cajamarca, Junín,
Loreto, entre otras. Entre los resultados más destacados están:
­
Incremento en la productividad agrícola y ganadera de subsistencia.
­
Mejora significativa en la seguridad alimentaria y nutricional de las familias.
­
Generación de ingresos propios mediante emprendimientos locales.
­
Reducción de enfermedades respiratorias por uso de cocinas mejoradas.
­
Participación activa de mujeres y jóvenes en la gestión de los proyectos.
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Ejemplo: En la comunidad de Huayllacocha (Cusco), familias beneficiarias han
instalado biohuertos y módulos de crianza de cuyes que les han permitido mejorar su
alimentación y generar ingresos adicionales vendiendo en ferias locales. Además, han creado
una asociación de productores para comercializar de forma conjunta sus productos.
2.9.
Desafíos
­
Limitado presupuesto anual, lo que reduce la cobertura y continuidad de los proyectos.
­
Dificultades logísticas por el aislamiento geográfico de muchas comunidades.
­
Necesidad de mayor articulación con gobiernos locales y otros programas del MIDIS.
­
Falta de seguimiento sostenido una vez que las familias egresan del programa.
2.10. Recomendaciones
­
Aumentar la inversión pública y privada para escalar el modelo a más regiones.
­
Fortalecer la capacitación continua de los yachachiqs y técnicos locales.
­
Fomentar alianzas con instituciones educativas, ONGs y empresas locales.
­
Desarrollar un sistema de monitoreo posintervención para asegurar la sostenibilidad de
los cambios logrados.
CAPÍTULO III: PROYECTO MI ABRIGO
3.1.
Origen y creación del programa
El proyecto Mi Abrigo fue lanzado en el año 2013 como una iniciativa del Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), programa del Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social (MIDIS), en respuesta a las graves consecuencias de las heladas y el friaje
en zonas altoandinas del Perú.
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Las condiciones climáticas extremas afectan especialmente a niños, adultos mayores y
personas con enfermedades crónicas, ocasionando problemas respiratorios, desnutrición,
pérdida de ganado y precariedad habitacional. Ante este panorama, el programa Mi Abrigo
busca proteger a las familias mediante mejoras térmicas en sus viviendas, para hacer frente al
frío y reducir la vulnerabilidad de las poblaciones rurales.
3.2.
Objetivo general
Reducir la vulnerabilidad de las personas expuestas a bajas temperaturas en zonas
rurales altoandinas, mejorando las condiciones térmicas de sus viviendas y fortaleciendo su
capacidad de adaptación.
3.3.
Objetivos específicos
­
Acondicionar térmicamente viviendas rurales en zonas por encima de los 3,500 m s. n.
m.
­
Promover el uso de tecnologías adaptadas al clima local y materiales accesibles.
­
Mejorar la salud, la calidad de vida y la protección de poblaciones en situación de
pobreza frente a eventos climáticos extremos.
­
Desarrollar conciencia comunitaria sobre el cambio climático y la vivienda saludable.
3.4.
Público objetivo y criterios de selección
El programa Mi Abrigo está dirigido a hogares en situación de pobreza y pobreza
extrema ubicados en zonas expuestas a heladas y friaje, especialmente en departamentos
como Puno, Cusco, Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín, Arequipa, Pasco y Huánuco.
3.5.
Criterios de selección
13
­
Altitud superior a los 3,500 m s. n. m.
­
Viviendas con techos y muros sin aislamiento térmico.
­
Presencia de niños menores de 5 años o adultos mayores.
­
Clasificación como hogar pobre o en pobreza extrema según el SISFOH.
­
Accesibilidad técnica para realizar intervenciones (infraestructura mínima).
3.6.
Componentes y tecnologías empleadas
Mi Abrigo se basa en la intervención directa sobre las viviendas familiares, adaptando
su estructura para conservar mejor el calor. Las principales tecnologías empleadas incluyen:
­
Aislamiento térmico de muros y techos mediante materiales como poliestireno,
drywall, quincha mejorada o fibras vegetales.
­
Instalación de ventanas dobles o selladas para evitar filtraciones de aire.
­
Construcción de atrapanieblas o muros trombe que aprovechan el calor solar durante
el día.
­
Pisos térmicos y cielorrasos, que reducen la pérdida de calor por radiación.
­
Uso de cocinas mejoradas, que también contribuyen al calentamiento interior.
­
Filtros solares o invernaderos artesanales en patios para aumentar la temperatura.
3.7.
Metodología de trabajo
El modelo de intervención de Mi Abrigo está basado en los siguientes elementos:
­
Diagnóstico técnico y social de las viviendas a intervenir.
­
Capacitación de las familias en mantenimiento y uso adecuado de las mejoras
térmicas.
­
Supervisión de obras y trabajos comunitarios, con participación activa de los
beneficiarios.
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­
Asistencia técnica local y regional por parte de equipos de FONCODES y gobiernos
locales.
El proceso se ejecuta en varias fases:
­
Identificación y focalización de beneficiarios.
­
Elaboración de expedientes técnicos y selección de tecnologías adecuadas.
­
Ejecución de obras de mejora térmica.
­
Monitoreo y evaluación del confort térmico logrado.
3.8.
Resultados alcanzados y casos de éxito
Hasta la fecha, Mi Abrigo ha logrado intervenir más de 24 mil viviendas en regiones
de la sierra sur, mejorando sustancialmente el confort térmico de las familias más vulnerables.
3.9.
Impactos destacados
­
Reducción significativa de enfermedades respiratorias agudas en niños y adultos
mayores.
­
Aumento de la temperatura interior de las viviendas hasta en 5 a 8°C respecto a las
condiciones previas.
­
Disminución del uso de leña como fuente de calor, lo que también ayuda a reducir la
contaminación del aire al interior de la vivienda.
­
Empoderamiento de las comunidades en la gestión del riesgo climático.
Ejemplo: En la comunidad de San Pedro de Racco (Pasco), las viviendas intervenidas con
doble techo y muros aislados presentaron temperaturas promedio de 14°C en el interior,
mientras que las casas no mejoradas tenían apenas 7°C. Las familias reportaron una mejora
notable en la salud de sus hijos y un mayor bienestar en las noches frías.
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3.10. Desafíos
­
Cobertura limitada frente a la gran cantidad de hogares expuestos a heladas.
­
Logística difícil en zonas muy alejadas o dispersas.
­
Falta de articulación multisectorial, por ejemplo con sectores de salud, educación o
gobiernos regionales.
­
Necesidad de mayor monitoreo de impacto a largo plazo.
3.11. Recomendaciones
Incrementar el presupuesto anual para ampliar el número de viviendas beneficiadas.
Implementar un sistema de seguimiento técnico en cada región.
Articular Mi Abrigo con otros programas como Cuna Más y Pensión 65.
Fomentar la capacitación comunitaria para que las mejoras térmicas se repliquen sin depender
exclusivamente del Estado.
CONCLUSIONES
­
Los proyectos Haku Wiñay y Mi Abrigo han demostrado ser estrategias eficaces de
intervención social en contextos rurales de alta vulnerabilidad, ya que se ajustan a las
condiciones geográficas, culturales y económicas de sus beneficiarios. Este enfoque
territorial permite que las soluciones sean pertinentes y sostenibles en el tiempo.
­
Ambos programas no solo abordan la pobreza desde el ingreso, sino que promueven
mejoras en salud, educación, vivienda, productividad y resiliencia frente al cambio
climático. Al hacerlo, contribuyen de manera significativa a mejorar la calidad de vida
y el bienestar general de las familias rurales.
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­
Un elemento clave del éxito de estos programas ha sido la participación activa de las
familias beneficiarias, así como la presencia de facilitadores locales como los
yachachiqs. Estos actores permiten el fortalecimiento de capacidades locales, el
aprendizaje práctico y la apropiación de las tecnologías implementadas.
BIBLIOGRAFÍA
FONCODES. (2022). Informe de gestión institucional 2022. Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social. https://www.gob.pe/institucion/foncodes/informes-publicaciones/2922411informe-de-gestion-2022
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). (2023). Balance de intervenciones frente
a heladas y friaje. https://www.gob.pe/institucion/midis/informes-publicaciones/3421715balance-de-intervenciones-heladas-y-friaje-2023
MIDIS. (2019). Haku Wiñay: Evaluación de resultados 2012–2018.
https://www.gob.pe/institucion/midis/informes-publicaciones/1609718-evaluacion-de-hakuwinay-2012-2018
UNICEF Perú. (2021). Condiciones de habitabilidad frente a las heladas en zonas altoandinas.
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
https://www.unicef.org/peru/informes/condiciones-de-habitabilidad-ante-heladas
CEPLAN. (2020). Políticas de desarrollo e inclusión social en el Perú: Avances y desafíos.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. https://www.ceplan.gob.pe